学前教育“编制”之“结”，咋解？
学前教育“编制”之“结”，咋解？
访谈嘉宾：
韩 平，全国政协委员，浙江省教育厅原副厅长、一级巡视员
柳 茹，全国政协委员，北京市北海幼儿园园长
刘 焱，全国政协委员，北京师范大学教授
管培俊，全国政协委员，我国高等教育学会副会长
长时间以来的编制缺少问题，成为限制学前教育开展的“痛点”，也成为多位全国政协委员接连多年重视呼吁的“热门”。2022年全国两会在即，本刊特别采访多年来继续重视学前教育开展的部分全国政协委员，继续为学前教育的开展鼓与呼——
△本报记者 贾宁 摄
1.“编制问题”成开展“痛点”？
教育在线：近年来，“学前教育”是社会重视的热门，也是接连几年全国两会期间出现在委员提案中的高频词汇。当时，学前教育面对怎样的开展和应战？
韩平：科教兴国、人才强国和村庄复兴等战略的全面推动，为我国的学前教育开展带来了新机遇，一起也提出了新的更大应战。在建造高质量教育系统的布景下，促进学前教育公共服务系统完善显得尤为急迫和要害，这也是广阔家长和全社会的中心关怀。而建造一支本质优异、部队安稳、充满生机的学前教师部队，是促进学前教育作业普惠高质量开展的内涵要求和要害要素。可是当时学前教育开展遇到的教师编制及待遇等问题，严峻地影响了幼儿教师部队的建造。
柳茹：近年来，我国学前教育作业飞速开展，幼儿园数量的快速添加和规划的敏捷扩展导致对学前教师的需求急剧添加。但长时间以来，在全国作业单位严厉控制机构编制和财务供养人员只减不增的布景下，现有学前编制资源难以满意教师扩大的需求，公办园教师核编弥补困难，限制了学前教育作业的健康开展。
刘焱：自2010年以来，我国学前教育取得了跨越式开展。到2020年，学前教育毛入园率达到了85.2%。可是，因为学前教育根底弱、欠账多，幼儿园教师部队建造仍面对核编弥补难、待遇偏低、部队不安稳等问题。尽管近年来，各地政府投放给公办幼儿园的“编制”数量有所添加，但仍然赶不上公办幼儿园数量的快速扩张，近年来大批新建公办幼儿园都没有专门的教师编制，所以，核编弥补难成为学前教育的“痛点”。
教育在线：实践中的缺口状况怎样？在没有编制的状况下，幼儿园的师资问题怎样处理？
柳茹：在现有学前编制资源难以满意教师快速扩大的需求布景下，各地公办幼儿园聘任许多编外教师以处理“当务之急”，这也让非在编教师日益成为我国学前教师部队的主力军。
刘焱：公办幼儿园教师编制，是加强公办幼儿园教师部队建造、提高教育质量的重要手法，关于调控和保护公办幼儿园教师部队的数量、质量、结构和安稳等具有无足轻重的效果。据统计，2020年全国幼儿园专任教师缺口近20万，公办幼儿园专任教师编制缺口近60万。为了处理教师编制问题，各地采纳的方法不同：在现有的编制核拨和办理运用的方针办法影响下，许多当地未能给公办幼儿园配齐教职工，尤其是专任教师；许多当地政府也选用组织公益岗、劳务差遣和暂时聘任等方法弥补师资；有的当地将中小学部分编制调剂到幼儿园，不只“无济于事”，还占用了中小学的教师编制。
2.“核编弥补难”带来的开展隐忧
教育在线：据我所知，咱们多位委员接连好几年都在为学前教育“编制”问题而呼吁。看来这个问题由来已久，编制缺少对学前教育开展带来怎样的影响？
刘焱：的确，公办幼儿园教师严峻缺编问题是十余年来一向没有得到处理的“老大难”问题，已经成为限制我国普惠性学前教育健康开展的瓶颈问题。因为没有编制，非在编教师的薪酬远低于在编教师，且大多数没有社保，“同工不同酬”现象严峻。据2020年查询，全国公办幼儿园在编教师月平均薪酬为6495元，非在编教师为3523元。因为薪酬低待遇差，幼儿园教师社会吸引力低，部队安稳性差。一起，部分差额拨款的公办幼儿园还需自聘教职工，给幼儿园的运转带来了很大的困难和压力，幼儿园教育质量得不到保证。
柳茹：公办园是普惠性幼儿园的主体，起到引领方向、发挥演示、平抑价格的重要效果，是保根本、兜底线的中坚力量。没有编制、编制缺乏或许有编不补现象的普遍存在，在客观上限制了学前教育的高质量开展。确如刘委员所言，实践中存在“同工不同酬”的现象，这对教师的作业积极性发生了必定影响，限制了学前教育的高质量开展。
管培俊：这也是我再次为这个问题而呼吁。没有编制、编制缺乏，或有编不补的现象普遍存在，县镇乡村幼儿园的状况尤甚。学前教育长时间缺编运转，教育质量、办理和安全保证面对严峻问题和许多隐忧，出现“小马拉大车”“超载运转”的状况。别的，因编制问题而构成的“同工不同酬”问题的确杰出。
韩平：“同工不同酬”是最大问题。在前期调研中我了解到，现在许多当地幼儿园非编教师的收入仅有在编教师的50%左右，有些当地还远远不到。除了年均薪酬收入存在较大距离外，职称评聘、评优评先、职务提高、进修训练、退休养老等方面也面对不同。教师也是普通人，收入状况和生活环境会极大地影响其生计庄严。而生计庄严缺失，教师就难以对本身的作业发生认同感、成就感和幸福感，导致作业积极性缺乏、师资流动性大，从而影响学前教育的开展质量。
教育在线：由此看来，由编制问题而导致的“同工不同酬”是绝大部分非编教师最关怀的问题，也是影响学前教育师资质量及部队安稳性的最大要素之一。
韩平：其实，学前教育的“编制难题”不只对在职教师发生影响，对现在在读的学前教育专业高校学生的作业心态也发生了较大影响。关于学历较高的学生来说，除了对学前教育的酷爱，编制也是他们挑选从事幼师作业的重要要素之一。咱们曾经过对浙江师范大学、杭州师范大学等具有学前教育专业的17所院校的行将结业的学前教育专业学生进行问卷查询，成果表明：包含研讨生、本科生、专科生在内2207人中，其间仅有477人（21.61%）乐意承受合同制作业形式（大多为专科生），608人（占27.55%）乐意等候编制，416人（占18.85%）挑选改变作业，706人（占31.99%）挑选继续升学（其间有34.25%的学生不乐意继续挑选学前教育专业攻读）。若继续没有编制将导致学前教育专业人才许多丢失，优异高校结业生在择业时会抛弃报考幼师岗位，乃至对往后高中结业生报考学前教育专业也发生较大的负面影响。学前教育对优异人才没有吸引力，这对推动学前教育高质量继续开展将具有“毁灭性”的影响。
3.从实践需求动身，在准则层面保证
教育在线：2022年全国两会行将举行，关于“编制缺少”这个限制学前教育高质量开展的瓶颈问题，各位委员有什么详细主张？
韩平：我以为要坚持保证根本、补齐短板、力所能及、尽力而为，盘活用好编制资源。详细来说有3点：首要机构编制部分应充分考虑学前教育开展需求，对公办幼儿园教师单列编制，保证公办园教师作业编制装备。根据国家编制核定标准，每年为各公办园核定一次编制，逐渐提高幼儿园教职工的编制数量；别的，主张经过作业编制有用调剂，统筹区域内现有编制的存量，恰当向幼儿园教师歪斜，添补幼儿园教师编制的缺口；再者，要变革立异公办幼儿园办园体系，完善公办幼儿园机构编制人员办理。加大高校优异应届结业生的招聘力度，立异教师招聘选用作业方法。
别的，还要加速施行非在编教师和在编教师“同工同酬”，拓展非在编教师的生长途径，让这部分教师看到专业开展的空间和期望。
刘焱：我以为处理公办幼儿园专任教师缺编问题，实践财务投入并不太多。依照当时公办园在编教师59.9万缺口，在编教师月平均薪酬为6495元、年平均薪酬7.79万元核算，需求添加的经费投入为466.86亿元，仅相当于60多公里地铁的造价。所以，我主张中编办、财务部和教育部等从我国学前教育开展的实践需求动身，赶快联合拟定和出台《公办幼儿园教职工编制标准》，从准则层面保证公办幼儿园教师部队建造，打破限制学前教育开展的瓶颈问题，真实加强幼儿园教师部队建造，为学前教育继续健康开展供给有力的支撑和保证。
柳茹：我主张以学前教育法立法为要害，清晰幼儿教师的法令身份和位置，从法令层面树立其待遇保证。经过立法破解各地公办幼儿园无教师编制的局势，完成依法治教。别的，主张各地教育行政部分要真实根据地点区域实践状况，对公办幼儿园教师编制状况进行了解，量体裁衣地出台《公办幼儿园教师编制标准》，并严厉依照标准核定幼儿园编制，从根本上破解编制缺乏的难题。一起，会同当地编办、人事部分对幼儿园教师编制施行一年一核、一园一核的动态核定准则，以各区域开展的实践状况对教师编制进行及时调整和改进，加强公办幼儿园教师编制核定的真实性和科学性，以满意各区域教育实践开展的需求。
管培俊：国家依法治教，要先从教师编制办理上改起做起。而这个问题要由主责部分中心编办牵头来研讨。首要，我主张在国家层面赶快出台幼儿园教师编制标准。从根本上破解编制缺乏的难题。添加教师编制，下降生师比。严厉依照编制标准核定幼儿园编制，配齐教师和保育员。采纳有力办法，抓住弥补高本质教师。当地出台幼儿园教职员装备标准，不能低于国家最低标准。关于公办民办幼儿园教师装备，都要依法监管。别的，依法保证幼儿园教师位置和待遇。依法按编装备教师。完毕“两种身份、两种待遇”的状况，完成同工同酬。避免根深蒂固，构成新一轮“民办教师问题”。合格教师及时归入编制，暂时人员逐渐化解。再者，还要严把幼儿园新教师进口关，严厉施行教师资格考试和定时注册准则，强化教师资格准入。
教育在线：作为一名在学前教育范畴躬耕40余年的学前教育作业者，柳委员对最一线的状况最为了解。详细到师资部队建造办理上，您还有哪些主张和等待？
柳茹：立异学前教师办理体系与编制办理运用准则，激起部队生机尤为要害。详细来谈，一是提高教师编制办理的层级，由各级政府做好教师编制的顶层规划，统筹和盘活区域内教师编制资源，根据辖区内学前教育作业开展、教师部队状况和学前儿童人口改变，对编制施行跨区县调剂，树立学前教师编制的“蓄水池”或“周转池”，全面盘活教师编制资源。二是立异学前教师编制的办理和运用准则，打通优异在岗非编学前教师进入编制内的途径。一起，依照各区域、各园所教育质量和对区域学前教育遍及普惠开展的贡献度，新增奖励性编制，提高教师作业的积极性和内驱力，激起学前教师部队的全体生机。
不论是在《“十四五”学前教育开展提高行动计划》，仍是在“教育部2022年作业关键”中，都对“公办幼儿园教师编制”问题提出了详细可行的办法。但好的方针若要发挥其应有用果，条件是履行到位。咱们等待国家出台的各种利好方针在实践中的贯彻施行，真实落真实底层一线、落实到儿童的健康开展上。
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